第160章 考功之法
地节四年，初春。
长安城在经历了一个相对安稳的冬天之后，再次因为一道即将颁布的新法令，而变得暗流涌动。
自“盐铁新议”与“币制改革”之后，天子刘询与云梦侯云毅这对君臣组合，已经成为了整个大汉官场最令人敬畏的存在。
他们一个在明，一个在暗，配合默契。
刘询以帝王之尊行阳谋大道，每一次出手，都占据着“为国为民”的制高点，让人无法反驳；而云毅则以层出不穷、闻所未闻的新奇“术法”，将那些看似盘根错节的难题一一化解。
短短一年多的时间里，国库日渐充盈，市场也趋于稳定。
所有人都以为，陛下在完成了这两件大事之后，会暂时放缓他改革的脚步。
然而，他们都错了——他们低估了这位从民间走出来的帝王的决心与魄力，也低估了他身边那位云梦侯，对这个帝国的改造计划。
这一日的宣室殿小朝会，参与的依旧是那几位刘询最核心的心腹。
殿内的气氛比以往任何时候都要来得凝重，因为摆在他们面前的，是一份由云毅主笔、魏相与丙吉共同修订了数月之久的草案——《考功法》。
魏相第一个看完了草案，他抚着胡须，长长地叹了一口气：“云梦侯，老夫为官数十载，自以为对这官场之弊看得已经足够透彻了。但今日看了侯爷这份《考功法》，方知自己不过是井底之蛙啊。”
丙吉亦是深有同感地点了点头：“以户口之增减，定其抚民之功；以垦田之多寡，定其劝农之功；以赋税之盈亏，定其理财之功；以盗匪之有无，定其治安之功……”他念着草案上的条文，声音都带着一丝难以置信的颤抖，“赏罚皆有据可依，升迁皆有数可查。如此一来，天下官吏，孰优孰劣、孰勤孰怠，皆一目了然！此法若能推行，实乃我大汉开国以来，吏治之最大变革！”
这便是云毅为这个帝国开出的第三剂猛药——一套完整的、后世称之为“KPI考核”的官员绩效管理制度。
它将彻底打破汉代以来沿袭了上百年的、依靠“察举”、“征辟”和“门荫”这种充满主观性和人情关系的用人标准，要将“当官”变成一门可以用数据来量化的“生意”：做得好有赏，做得不好便罚。就这么简单、粗暴，且有效。
“宿主，坦白说，我很佩服你的勇气。”系统的声音在云毅脑中响起，“你这是要凭一己之力，对抗全天下所有的士族门阀和官僚集团啊。这套东西在后世叫‘绩效主义害死人’，你现在就要让他们提前感受一下被KPI支配的恐惧了吗？”
“不破不立。”云毅在意识里平静地回答，“这个帝国最大的顽疾，不在边疆，不在经济，而在人事。只要选官、用官的权力还掌握在那些世家大族的手中，那任何的改革，最终都会因为执行者的消极怠工而流于表面。我就是要用这套最不近人情的‘法’，来撬动他们最根本的‘利’。”
……
数日之后，前殿大朝会。
刘询正式将这份《考功法》摆在了所有大臣的面前。
当侍中将草案的内容一字一句宣读完毕，整个大殿瞬间炸开了锅！
“陛下！万万不可啊！”一名出身琅琊王氏的老臣，第一个涕泪横流地跪倒在地，“自高皇帝以来，我大汉皆以‘孝廉’为本、以‘德行’为先，察举贤良方能为官！此乃我大汉之国本、祖宗之大法啊！如今若只以这些冷冰冰的‘户口’、‘田亩’之数来定官吏之优劣，那岂不是舍本逐末、重利而轻义？长此以往，官吏皆会变成只知搜刮民脂以充政绩的酷吏！我大汉，将国将不国啊！”
他这一番话说得声情并茂、痛心疾首，立刻便引起了所有出身世家大族的官员们的集体附和：
“是啊！陛下！此法万万不可推行！”
“德行为官之本，岂能以这些商贾之术来衡量我辈士人？”
“请陛下收回成命！切不可自乱我大汉之法度！”
反对之声，一浪高过一浪。
他们每一个人都知道：《考功法》一旦推行，他们这些依靠着家族背景和人情关系才得以身居高位的人，将会第一个被淘汰出局——这是在掘他们的根！
御座之上，刘询冷冷地看着他们那一张张写满了“忠君爱国”、“为民请命”的虚伪的脸。
他没有说话，将目光投向了站在阶下的云毅。
云毅出列，只说了一句话：
“敢问诸位大人：当今天下，是‘德行’能让百姓吃饱饭？还是那一片片新开垦出来的田亩，能让百姓吃饱饭？”
一句话，问得整个大殿鸦雀无声。
“陛下。”云毅转过身，对着御座之上的刘询躬身一揖，“臣以为：为官者所谓之‘德’，其最高体现，便是能让其治下之百姓安居乐业、丰衣足食。若连此都做不到，纵使其满口仁义道德，亦不过是一伪君子、一窃国之贼而已。《考功法》，考的不是冰冷的数字，考的是每一位官吏心中，是否还装着他治下的那些活生生的百姓！请陛下明鉴！”
“说得好！”刘询猛地一拍龙椅扶手，站了起来。
他看着阶下那些面如死灰的守旧派大臣，声音如同惊雷：“朕意已决！《考功法》，自今日起，颁行天下！凡有敢阳奉阴违、消极怠工者……”他的眼中闪过一丝帝王的森然杀机，“朕，绝不姑息！”
……
然而，刘询还是低估了这个庞大的利益集团反抗的决心与手段。
《考功法》虽然以雷霆之势颁行了下去，但在执行过程中，却遇到了前所未有的巨大阻力。
第一年年终小考，各郡县上报的文书堪称“完美”：几乎每一个郡，户口都有所“增长”；几乎每一个县，垦田都有所“增加”；赋税，更是个个都超额“完成”。整个大汉，呈现出了一片前所未有的“盛世景象”。
若非云毅早已通过“云氏钱庄”在各地的分号建立起了一套独立的情报网络，恐怕连他都要被这些天衣无缝的“数据”给骗过去了。
宣室殿内，云毅将两份文书放在了刘询面前：一份，是琅琊郡上报的官方上计文书，上面写着去岁一年琅琊郡风调雨顺、户口净增三千户；另一份，则是云氏钱庄通过商业渠道暗中调查得出的报告，上面清楚地写着，去年冬天琅琊郡爆发了一场不小的瘟疫，加上当地豪强兼并土地，致使流民四起，真实的户口非但没有增加，反而……减少了近五千户。
“砰！”刘询看完，一拳狠狠地砸在了桌案之上，“好！好一个欺上瞒下！他们这是在拿朕当傻子耍！”
“哥，这还只是开始。”云毅的语气很平静，“他们不敢公然反抗，便只能用这种伪造数据的方式来消极地对抗新政。他们是在赌天高皇帝远，我们查不过来。”
“那我们就查给他们看！”刘询的眼中闪过一丝狠厉。
“如何查？”云毅问道，“派御史去查吗？那些世家豪强在地方上早已是盘根错节。御史前脚刚到，他们后脚便已收到消息，看到的、听到的，都只会是他们想让我们看到的。”
刘询沉默了。他知道，云毅说的是事实。
“所以，”云毅看着他，缓缓说道，“我们需要一种全新的‘御史’——一种不归御史大夫管辖、只对你一个人负责的‘御史’。他们的身份是保密的，他们的行踪是飘忽的，他们就像是潜伏在黑暗中的眼睛和耳朵。他们不定期、不打招呼，随机地出现在任何一个郡、任何一个县，他们唯一的任务，便是核查当地的‘功绩’是否属实。我称他们为……”云毅的眼中闪过一丝冰冷的光芒，“巡查御史。”
刘询看着他，看着他那双仿佛能洞穿一切黑暗的眼睛，许久，才重重地点了点头。
“准了。”
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