第五百五十章 新的国策，反贪机制！廉政司！
朱允熥朗声道：“自邮传部设立以来，大明朝的通信体系已发生了翻天覆地的变化。”
“公文往来变得极为便利，发送成本也大幅降低。”
“京师各部与下属各地方部门之间的联系，因此变得前所未有的密切。”
“更何况，现在又有电报站的辅助，信息传递更是瞬息千里，便捷无比。”
“仅仅通过大量的信件和电报往来，京城各部便能对下面的情况拥有一定的掌握和了解。”
“足以进行有效考核了。”
“往日里朝廷与地方主官之间的联系，还没有现在各部门与下属机构之间的联系这般便捷与频繁呢。”
“那时候的朝廷，尚且能够对地方主官进行有效的考核与制约。”
“如今的朝廷各部，也一定能考核自己的直属下级机构！”
“此外，”朱允熥补充道，“京师各部还可以定期或不定期地派遣官员，前往地方进行巡视，深入基层，实地考察各级机构的运作状况与官员的履职情况，确保政令畅通，吏治清明。”
这一条，简而言之，便是强化各部的垂直管辖之权。
以按察使司为例，非但要对一省之巡抚、巡按负责，更需直接听命于京师的刑部。
这是朱允熥一贯的政见，之前就有施行，如今不过是借此机会，将其进一步深化罢了。
以往，非不为也，实不能也。
山川之险，道路之遥，朝廷的政令难以一日千里。
驿传太慢，音讯往来不易，各部亦无法派遣得力干员，对天下州府进行有效的监督与巡查。
然今时不同往日，技术革新后一切都变了。
驰道驿路，四通八达。
电报邮传，瞬息万里。
昔日的桎梏，已然化为坦途。
朝廷之手，终能伸及帝国的每一寸肌理。
大一统的王朝，其益处不言而喻。
天下承平，免于战乱，便是万民苍生最大的福祉。
但在农耕为本的时代，大一统亦有其难以规避的弊病。
各地皆以自给自足的田庄经济为根基，后世那种统一大市场所带来的巨大优势，在此时的封建社会里面，很难发挥什么优势。
恰恰相反，一个王朝的疆域越是辽阔，其治理便越是举步维艰，统治的成本亦水涨船高。
仅是将各地的税赋粮草，历经千山万水运抵京师，沿途的损耗便已是骇人听闻的天文数字。
至于其他的。
譬如天高皇帝远，政令不出京城。
地方官吏一手遮天，朝廷难以有效监督等沉疴痼疾，更是无需赘言。
然而，工业时代的曙光，已然照亮前路。
这场席卷而来的技术革命，将彻底颠覆这一切。
当地方与朝廷的联络变得紧密无间，对天下官吏的监管，亦将进入一个前所未有的新纪元。
此前一是技术不成熟，二是为了新政而有意“放任”。
现在要真正收紧了。
“此外，凡官员之任命，当推行‘公示’之制。”朱允熥的声音沉稳而坚定。
“自九品末吏至一地主官，其任命皆需事先公之于众。”
“下级官吏，向治下百姓公示。”
“高级官员，则在相应的官僚体系内进行公示。”
“公示期间，无论官民，皆可对拟任官员提出检举或异议。”
“对于涉及高级官员的检举，刑部与都察院在接到之后，立案详查，务求水落石出。”
“待查明确无不端，所报之事皆为子虚乌有，方可授其实职，予其官印。”
“倘若查有实据，或异议确凿，则原先之任命立即作废，另择贤能！”
“其他各级官吏的任命，推而广之，皆照此法实行。”
“如果检举后，做出任命决定的官僚不去查验，可继续向上举报，直接向朕检举。”
朱允熥话音落下，徐妙锦眸中异彩一闪，便颔首赞道：“陛下此法，可谓釜底抽薪，妙绝！“
她朱唇轻启，声音清越：“俗语有云，‘若要人不知，除非己莫为’。”
“人之在世，谁能保证自己一生行事皆是天衣无缝？”
“只要他曾做过违法乱纪、有亏官德之事，在这任命前的公示之下，便如同将自己置于烈日之中，无所遁形。”
“届时，一定会有人检举揭发。”
说到此处，她嘴角勾起一抹洞悉世事的弧度：“尤其是那些与他地位在伯仲、素有竞争的人。”
“官场之上，同僚之间，既有官官相护，虚与委蛇，亦有明争暗斗，生死较量。”
“尤其是在晋升的关键时刻，官位仅此一个，旁人上去了，自己便断了前程。”
“在此等情势下，若能手握对方的劣迹罪证，又有一个堂皇正大、直达天听的渠道可以呈上，何愁无人乐于为之？”
她的分析，将官场那不见血的刀光剑影剖析得淋漓尽致。
朱允熥含笑点头，这正是他的目的。
接着，朱允熥又阐述自己的全盘计划：“其三，除地方官吏的固定任期之外，朕将设立一支独立于地方之外的‘流动巡察使’队伍，不间断地巡视天下，考核官吏。”
“这些巡察使，每一次的任务都是随机指派，与地方官吏基本无瓜葛。”
“如此一来，他们便极难在短时间内被拉拢腐蚀，更难以结成盘根错节的利益之网。”
朱允熥的思路清晰得如同一张巨网，此刻正在缓缓铺开。
以往，都察院虽有派遣御史巡按地方之举，但那终究是偶发之策，规模有限，震慑力远远不足。
而他要的，远不止于此。
“巡察，亦需分为两种。其一，是各部院衙门的专业巡察，专司其职，只管本系统内的人员与事务，以求精专。”
“其二，则是朕从朝中直接统派的巡察天官，其权责更大，监察一地之所有官员，无论品阶，一体考评。”
“巡察必须体系化，制度化，成为悬在所有官员头顶的一把利剑，时刻警醒，而非如从前那般，仅凭一时兴起派御史随意巡视，流于形式。”
朱允熥语气一沉，话锋转向了另一个核心：“为杜绝官员的懒政、怠政与不作为，仅有监督与防腐是远远不够的，还必须配以严苛的‘政绩考核’之法。”
“中央各部的官员，由其所在的部院衙门，依据其职权范围，制定详尽的考核标准，报由政务院审定之后，颁布执行。”
“地方官员的考核，则由政务院亲自擘画，需从农田、水利、工商、税赋、民生、教化、治安、吏治等方方面面，进行量化评分。”
“绝不可再像以往那般，仅以‘上、中、下’三等，或是‘称职、平常、不称职’等寥寥数语，便潦草地决定一名官员的优劣前程。”
“朕要的，是具体到一分一毫的功过，是清晰到无可辩驳的实绩！”
朱允熥一口气，详细罗列出一整套环环相扣、层层深入的考核与监督措施。
这一张由“公示”、“巡察”、“考评”三大支柱织就的天罗地网，几乎将当下官僚体系中选官、任官、监官的所有弊病与漏洞，都严丝合缝地堵死。
其用心之深，其手段之厉，其志向之远，已然超越了历朝历代的任何一次吏治改革。
“于都察院之外，朕欲再设一司，名为‘廉政司’。”
“廉政司不归政务院管辖，独立于政务体系之外，与朝中任何部门，皆无统属与牵连。”
“它将是一个完全独立的机要衙门，只对朕一人负责，直接向朕奏报。”
“其唯一之职权，便是监察百官，上至中枢辅臣，下至州县末吏，皆在其监察之列。”
话音未落，徐妙锦清冷而锐利的声音便响了起来，直接切入要害：“陛下，此举与以前的锦衣卫，究竟有何不同？”
在徐妙锦看来，这样一个权力结构，无异于重塑一个凌驾于百官之上的监督机构，一个典型的“鹰犬爪牙”。
而用特务治国，虽能收一时之效，其弊却如附骨之疽，祸患无穷。
否则，当年雄才大略的无上皇，又何必亲手收回曾赋予锦衣卫的诸多法外之权，将其牢牢锁进笼子？
如今，锦衣卫虽然仍在，但职权与当年早已不可同日而语。
“当然不同。”朱允熥似乎早已料到她会有此一问，脸上反而露出一丝赞许的微笑。
他从容解释道：“其根本不同，在于‘人’与‘权’，这亦是朕深思熟虑、以史为鉴后得出的关键。”
“首先，是‘人’。”
“廉政司的所有人员，不从现有官僚体系中简拔，更不会像锦衣卫初设时那般，从勋贵子弟中挑选。”
他伸出一根手指，语气中带着一种革故鼎新的决然。
“朕要从民间去选，从那些尚未被官场污浊的白身读书人中去选，从那些心怀敬畏、恪守礼法的平民百姓中去选。”
“他们可以不懂，也绝不许他们去懂那些所谓的官场规矩和人情世故。”
“朕要的，就是他们那颗未染尘埃的赤诚之心，那股只认死理、不畏权贵的耿介之气！”
“他们只需奉公办事，按律查核，仅此而已。”
朱允熥顿了顿，给了徐妙锦一个消化的时间，然后继续道：“其次，也是最核心的一点，便是‘权’的界定。”
“廉政司奉旨办差，各级官府衙门必须全力配合，不得有任何推诿与阻挠。但是，”
他的语气稍转，道：“他们的权力，仅限于查阅案卷文牍，约谈官员，调查取证。”
“他们可以查，可以问，可以听，可以记。”
“然后，他们必须将所掌握的一切情况，加以辨析，再原原本本地汇成密折，直接呈报于朕。”
“这就是他们权力的终点。”朱允熥一字一顿，清晰地划下了那道红线，“他们无权逮捕任何一名官员，哪怕证据确凿；更无权审讯、定罪、对任何人施以任何刑罚。”
“这便是他们与昔日锦衣卫最大的，也是本质的不同。”
“他们是朕的眼睛和耳朵，是悬在所有官吏头顶的一面镜子，但他们不是刀，更不是审判官。”
“他们只拥有监督权与建议权，而处置之权，依旧牢牢握在朝廷法度的手中。”
“这道铁律，将是廉政司的立身之本，永世不得更改！”
朱允熥的目光沉静如水，继续阐述着他为这头即将出笼的猛兽所套上的枷锁：
“倘若遇到拒不配合、意图阻挠调查的官员，廉政司人员亦不得硬来，更不许有任何冲突。”
“他们能做的，依然是记录在案，然后向朕汇报。”
“朕会亲自审阅，视其情节轻重，再决定是交由政务院申斥，还是直接敕令有关部门介入查办。”
“此外，廉政司人员并无固定职司与驻地，而是如候鸟一般，在整个大明的疆域内不断轮转流动。”
“六月在河北，七月或已至江南，八月又到了塞外。”
“如此，便可从根源上杜绝他们与任何地方官吏产生盘根错节的利益勾连，永远保持其‘局外人’的身份。”
“他们受理案件的来源，可以是百姓的鸣冤鼓，也可以是官吏的匿名信。”
“只要接到线索，便可依规派员，明察暗访。”
“但归根结底，他们唯一的、也是最大的权力，便是朕所授予的调查权与直接向朕汇报之权。”
说到这里，他话锋一转，谈及了对此机构人员的激励与约束。
“为使廉政司人员能无后顾之忧、一心奉公，朕将给予其极高的俸禄。”
“除了朝廷依制所发的俸银外，朕会从内帑之中，再给他们一份‘养廉银’，务必使其衣食无忧，不必为生计所困而动摇心志。”
“但与此同时，”他的声音冷冽下来，“廉政司内部，亦将设有最严酷的纪律与法度。”
“朕要用重典来淬炼这支队伍，确保其自身的绝对纯洁。”
“对于内部任何违纪犯法之成员，一经查实，罪加三等，绝不姑息！”
朱允熥将他心中那酝酿已久的庞大方案，和盘托出。
……
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