第920章 难以开发的东北平原
省和都护府有区别吗？
朱由检的设置中自然是有的。
省有布政司、按察司、都护司三司。
都护府则只有都司和护军司，由都司掌管军事、护军司掌管民事，实际处于军管状态。
对内地当然以设置省为主，只有不稳定的边疆，才会设立都护府。
都护府所辖地域中，要地、好地当然是设卫所。
价值不高的地方则分封给贵族，让他们带着人口填充，安稳边疆地带。
所以对省和都护府的治理是完全不同的。
在确定设立辽宁都护府后，看着刘遵宪规划的金宁都护府，朱由检有些犹豫道：
“松花江这边，需要设立都护府吗？”
“朕听说松花江、嫩江一带，还有松花江汇入黑龙江的河口，都称得上平原。”
“是否能移民过去，将来直接设省？”
这是他先前就有的规划，以辽河平原、松嫩平原、三江平原这三个大平原，承载将来大旱出现的灾民。
但是这个想法，被刘遵宪无情浇灭，他指着地图说道：
“根据黑龙江巡阅使孔贞运奏报，嫩江上游，勉强可以开垦。”
“但是松花江、嫩江交汇处，却是沼泽遍布。”
“松花江、阿速江汇入黑龙江的三江口，同样也是如此。”
“这两块地方虽然平坦，却无法开垦出来。”
这番话让朱由检眉头大皱，询问道：
“为何无法开垦？”
“都有什么困难？”
刘遵宪道：
“最大的困难是凌汛。”
“由南向北流的河道，春季和冬季下游河道冰封，上游却未封冻，河水仍会流过去。”
“每到冬、春季节，就会出现凌汛。河水蔓延，遂成沼泽。”
“松花江、阿速江、还有黑龙江的下游都是这样的河流，三江口一带完全无法开垦。”
这顿时让朱由检哑然了，因为这对此时的大明来说，真的是无法解决的问题。
后世防范凌汛，一是对下游冰层爆破，二是在上游修建水库控制水位。
大明此时连炸药都没有，用黑火药就别提冰层爆破了。
修水库则更困难，现在根本就没有修建大型水库的经验。
所以他只能道：
“能不能修建分流河道，或者专门留出泄洪区？”
“想办法不让凌汛造成太大的危害，开垦其它区域？”
刘遵宪对此无法回答，工部尚书商周祚道：
“这样或许可行，但是工程量太大了。”
“可能需要数十年、上百年的改造。”
那就时间太长了，朱由检叹了口气，决定道：
“既然如此，那就先设都护府。”
“能大规模屯垦的地方建卫所，需要长久开发的分封，让诸侯领主治理。”
“黑龙江巡阅府要做好规划，统一治理这一带。”
又问刘遵宪道：
“松花江一带，有没有建卫所的条件？”
“能否屯田自足？”
这是建立都护府的必要条件，否则一直靠朝廷运粮，会像奴儿干都司一样被废弃。
刘遵宪深知这一点，今年还派人和黑龙江巡阅府仔细考察，回道：
“嫩江上游可以建卫所。”
“它是自北向南流，上游解冻的时候，下游早已融化。”
“根据臣等探查，这一带可以种小麦。”
“尤其是松花江中游一带，是原本金国的会宁府所在地，这里条件较好，同样可以开发出来。”
这让朱由检舒了口气，觉得不完全坏。
会宁府就是后世的哈尔滨一带，确实是这一带的中心地域。
他点头道：
“那就在会宁府设立金宁都护府，负责继续剿灭建虏，以后镇压那一带。”
“金宁都护府……”
犹豫了一下，朱由检最终决定道：
“同其它塞外都护府一样，允许分封出去。”
“但最高是伯爵领，不允许诸侯国存在。”
这个决定，引得群臣齐声称颂。
他们都看得出，皇帝其实是不想将这里分封的，认为这块平原能开垦。
只是开发的代价太高、又需要很长时间，所以才无奈分封出去。
一些自忖能被封爵的功臣，已经在绸缪着在金宁都护府选封地。
朱由检暂时未任命的金宁都督，引来很多人觊觎——
毕竟能打建虏立功、又能选封地作为家族基业的地方，实在太难得了。
很多和前线将领交好的大臣，已经打算提醒他们争夺金宁都督之位。
——
然而金宁都护府的设立，不止关系到这点。
朱由检指着安东都护府道：
“这片区域，原本都划给了安东都护府。”
“现在金宁都护府分出，它和安东都护府、还有南面的辽东省，应该以何为界？”
这是更具体的划分了，刘遵宪道：
“这次辽东之战，朝廷水陆并进。”
“臣以为辽河以东、凡是能通往辽河的地带，都应划入辽东省。”
“同时以辽东督师兼任辽河巡阅使，统一管辖辽河流经的地带。”
这是以流域管理为中心，得到朱由检的称赞。
在当前这个时代，水运的优势是无可比拟的。而且大明在海军上有优势，凡是能通航的地方，都能稳固占据。
他向刘遵宪道：
“刘卿此言，甚合朕意！”
“就让孙承宗和郑芝虎筹建辽河巡阅府，统一规划辽河流域。”
又指着安东都护府道：
“那么安东都护府，只留豆满江流域？”
“这样是不是小了些？”
刘遵宪在松花江上游划了一道，说道：
“除了豆满江流域，松花江上游的山地，也可以划给安东都护府。”
“昔年亦失哈巡视辽东，便是在鸡林造船，至今尚有船厂存在。”
“将此地划给安东，纵然金宁失控，也能由安东平定。”
将松花江和牡丹江的上游，都划给了安东。
如果金宁有外夷作乱、或者发生叛乱，安东都护府就可以从上游出兵，负责平定这里。
这充分解除了朱由检的担心，他满意点头道：
“就按这个划分，让洪承畴和孔贞运商议。”
“另外，鸡林这个名字改为吉林，这是一块吉祥的林地。”
对东北大米有点了解的他，知道响水大米、五常大米等著名品牌，都是产自这一带。
其中响水大米，就是产自宁古塔，后世称为宁安。
清朝前期封禁东北时，还以五常附近的舒兰大米为贡品。
可以说，这片地方是很适合种水稻的，而且出产优质大米。
朱由检打算设几个屯田卫所，作为安东都护府的粮食供应地。
同时，为了弥补安东都护府的损失，朱由检决定在东江领直属朝廷后，划归安东都护府管理——
毕竟省所辖的地方不会分封，东江领由辽东省管辖不合适。
反而是由安东都护府管，更加名正言顺，而且由安东总督兼任驻朝大臣，解除辽东省的东面威胁。
之前任命的安东护军使、安东总兵等职位，在确定塞外都护府由都督和护军都尉管理后，已经不合适了。
朱由检想到前线的战况，下令道：
“安东都护府都督，由刘兴祚担任。”
“另外，金宁都护府北面黑龙江一带，设立黑水都护府。”
“除了松花江、嫩江、阿速江之外，所有通往黑龙江的地方都归它管理。”
“以张同敞为黑水都督，负责管辖这一带。”
将张同敞的安东总兵撤消，孔贞运的安东护军使同样也被裁撤。不过他的黑龙江巡阅使保留，仍旧负责黑龙江流域整体规划。
同时因为那边文官缺乏，朱由检让他暂时兼任黑水都护府护军都尉。实际权力基本没变，只是无权再插手黑龙江之外的地方。
并且，为了制衡黑水都护府，朱由检决定把韩王藩国、庆王藩国、江陵公国、成公国等沿海地带，仍归安东都护府管理。
鲸海舰队同样属于安东都护府，以海军管辖这一带。
整个东北，大体形成了二省四府的格局：
辽东、辽西两省，辽宁、金宁、安东、黑水四个都护府。
它们将共同治理东北，由辽东督师、安东总督总管。(本章完)
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